為認真落實中央環境保護督察組反饋意見的整改任務，進一步加大我市菱鎂礦產資源環保治理工作力度，根據國土部《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》(國土資發[2009] 141號)，遼寧省國土廳《關于進一步推進全省礦產資源開發整合工作的實施意見》(遼國土資發[2010]6號)，省鎂產業綜合治理工作領導小組《加強全省鎂產業綜合治理工作的實施意見》(遼鎂[2017]1號)等文件精神，按照鞍山市委、市政府總體工作要求，加速推進我市菱鎂礦產資源的有效整合，科學開發和有序利用，增強我市菱鎂產業在外市場的話語權和主導權，結合工作實際，特制定本方案。

　　一、菱鎂產業及礦山企業現狀

　　我市目前已探明菱鎂礦儲量為26.4億噸，現有礦山開采企業42家，礦石開采總設計規模為1337萬噸。2014年-2016年，根據動態監測，菱鎂礦石平均開采量為900萬噸左右，根據調查了解，實際年開采量為1600萬噸-1800萬噸左右，2014年-2016年鎂質耐火原材料平均產量為640萬噸左右，定型和不定型耐火材料制品產量為100萬噸左右，菱鎂產業已經成為我市支柱產業。

　　近年來，我市菱鎂產業發展較快，但也暴露出一些問題，礦山過度開采、行業無序競爭、產業集中度相對偏低，生態破壞，環境污染較為突出。因此，推進資源整合，規范礦山開采，實施生態環保治理，勢在行。

　　二、指導思想

　　以黨的十九大和全國生態環境保護大會精神為指引，全面貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態文明建設邁上新臺階。以供給側結構性改革為抓手，全力推進菱鎂資源整合，切實加強生態環境治理，以科學開發為導向，促進行業結構調整和轉型升級，實現從資源勢向產業勢、市場勢、效益勢、資本勢轉化。

　　三、整合原則

　　(一)堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則。通過資源整合，壓實開采總量，提高產品價值，降低企業運行成本，增加企業收益和政府稅收，擴大資源型產業的社會效應，加速生態恢復和環境改善。

　　(二)堅持分步實施，全域整合與區域整合相結合的原則。針對資源整合的復雜性和艱巨性，采取分期推進辦法，在保證資源整合全覆蓋的前提下，鼓勵和支持企業試行區域整合，確保資源整合穩步推進，總體向好。

　　(三)堅持控制總量，有序開采，統一銷售的原則。對礦山企業開采總量實行動態調控，嚴格規范企業經營管理秩序，實現平臺統一銷售，產品統一定價，突出市場掌控權，增強行業競爭力。

　　四、任務目標

　　通過菱鎂資源整合。規范礦山開采秩序，控制開采規模，實施環保生態恢復，制定菱鎂產業、產品國際標準，提高行業經營管理水平，實現產業結構、產品結構、技術工藝全鏈條轉型升級，走綠色、集約、、可持續的發展道路，全力打造菱鎂新材料產業基地。

　　五、整合范圍和規模

　　本次資源整合的范圍是我市持有菱鎂礦山資源《采礦許可證》的礦山企業42家。目前，具備整合條件的為28家，依據工作組了解、調查，14家暫不進行整合，有待國土、林業、安監迸一步核實，其中大礦所屬子礦山企業4家，對于這4家子礦山企業，如需開采，開采量可轉至大礦。

　　六、整合步驟及時限

　　(一)摸底調研階段。對全市所有的菱鎂礦山企業及其資源儲量狀況進行摸底調研，提出《整合方案》，完成時限為5月8日-5月31日。

　　(二)確定整合準入企業階段。對符合開采條件的礦山企業，確定整合準入企業，除金鼎集團所屬2家礦山外，其余12家年設計規模在20萬噸以上的礦山企業首批進行整合，總設計規模約為900萬噸，完成時限為5月31日-6月30日;年設計規模在20萬噸以下的14家礦山企業，總設計規模約為115萬噸，放在第二批整合，完成時限為6月30日-9月30日。

　　(三)簽訂協議階段。遼寧菱鎂礦業有限公司(以下簡稱“總公習”)與加入整合的礦山企業簽訂《合作協議》，明確各方權利義務，完成時限為5月31日-6月15日。

　　(四)整合運行階段。確定總公司組織架構，管理模式，編制公司章程，建立經營機制，組織公司運營，完成時限為6月15日-6月30日。

　　七、管理模式

　　(一)進一步明確董事長工作職責。在已確定的職責外，董事長還享有行業發展戰略性決策，推進產業轉型升級，公司資本化運作等方面的權力。在公司組建階段至初始運營時期，董事長兼任總經理。

　　(二)實行總量控制

　　一是定量供應火藥。通過壓縮火藥供給量來調控礦石產量。初步確定6月30日開始針對首批納入整合的礦山企業，實行隱患整改供藥，正式給藥時間由總公司董事會研究決定。

　　二是實施動態監控。總公司聘請2家以上具有資質的動態監測機構，根據實際需要，不定期對開采的礦山企業進行動態監測。采前監測時，礦山料場原有礦石須全部清理下山。

　　三是實行計量管理。在每個開采企業出口設立計量站，由總公司進行全程監管。

　　四是實行企業行業監管。由總公司從開采企業中抽調相應人員，組成護礦隊，實施互相監督，確保開采總量得以嚴格控制。

　　五是壓縮并控制下游加工產能。通過環保整治，壓實產品總量，確保產能控制和資源整合一并推進，同步進行。下游加工企業整合工作，應在9月30日前完成。

　　(三)組織平臺銷售

　　一是礦山企業所開采的礦石全部進入平臺銷售，平臺銷售總量按礦石開采控制總量執行，并由總公司根據生產需要，按比例適時進行調控。 期進入平臺銷售礦石總量約為720萬噸，第二批進入平臺銷售礦石總量約為92萬噸。有下游加工企業的礦山，采購配額不能超過自家產能的85%。

　　二是加工企業在采購礦石上要實行對等購買、即根據本企業主營產品來選購相應品級的礦石。另外金鼎集團所屬兩家礦山企業，除滿足企業本身加工需求外，其余礦石一律進入平臺銷售。總公司制定的其他規則，該企業須嚴格執行。

　　三是為了遏制跑、冒、滴、漏現象，不對流通銷售企業發放產品調運單，只對生產企業發放，要求流通銷售企業在銷售時須持有生產企業票證。

　　(四)科學鑒定礦石品位，動態確定產品價格。總公司成立鑒定機構，根據企業上報礦石等級、品位進行嚴格審定，確保產品出廠質量。同時，根據市場行情和供需形勢，通過董事會商議研判，確定產品價格。

　　(五)嚴格控制礦石出境。為滿足加工企業生產需求，外地礦石可以采購，但總量須控制。本地礦石原則上限制出境。結合周邊地區市場行情，適時進行動態調整，通過價格杠桿控制礦石進出。同時，采取條塊結合實施監管，壓實屬地鎮區責任。

　　(六)收取生態恢復資金。按開采企業開采量收取生態恢復資金，實行按季度核算，按季度核算收取，年設計規模50萬噸以下(含50萬噸)的礦山企業每噸收取15元，考慮納稅大戶，年設計規模50萬噸-150萬噸的礦山企業收取1,000萬元，年設計規模150萬噸以上(含150萬噸)的礦山企業，收取1,200萬元，年收取額度約1億元左右。資金主要用于動態監測、環保生態恢復等，制定生態恢復近期和中長期規劃，由總公司統一組織實施。此項資金也可用于收購小規模礦山企業，其收購資產歸總公司所有，各股東企業按繳納資金比例持有相相應股份。

　　(七)收取經營保證金。以企業年設計規模為標準，一次性收取經營保證金，年設計規模10萬噸以下(含10萬噸)的礦山企業收取100萬元，年設計規模10萬噸-30萬噸(含30萬噸)的礦山企業每噸收取10元，年設計規模30萬噸-50萬噸(含50萬噸)的礦山企業收取400萬元，年設計規模50萬噸以上礦山企業收取600萬元，收取額度約5000萬元左右。資金主要用于規范企業管理，處罰超采、盜采、違規開采、礦石私自出境等行為。

　　(八)收取總公司運營管理費用。為確保總公司運營管理支出，市財政負責撥付50%，其余部分從企業利潤中提取。

　　(九)海鎂總廠實行總量分配。海鎂總廠礦山開采應按照市政府制定的總量控制方案，嚴格執行，其內部分配和管理，由海鎂自行解決。

　　(十)試行區域整合與管理。確定以馬風區域為試點，責成峰馳公司牽頭，利用企業自有資金，采取加盟、入股、收購等方式進行區域整合，全力配合總公司對本區域礦山有序開采、礦石出境、平臺銷售、品位鑒定等進行監管，與總公司整合運營同步進行。

　　八、配套措施

　　(一)市委、市政府責成國土、安監、林業等職能部門，在對礦山企業進行“體檢”排查，對于存在的問題予以確認，為企業準入提供有效依據。

　　(二)對于采礦證到期或即將到期的企業，在辦理礦證延續過程中，建議市鎮兩級政府嚴格把關，認真審定。

　　(三)市委、市政府組織公安、國土、安監、林業、綜合執法、水利、環保等部門及相關鎮區，對礦山違規、違法開采，尤其是盜采、私自出境等行為予以嚴格監管和嚴厲打擊。

　　(四)由財政局組織協調稅務部門，依據礦山開采總量及企業生產數據分析，認真核算，嚴格征管，切實做到應收盡收，堅決杜絕稅款流失。

　　九、組織領導

　　為加強菱鎂礦產資源整合工作的組織領導，成立海城市菱鎂礦產資源整合工作領導小組。領導小組下設八個專項工作推進組。資金主要用于動態監測、環保生態恢復等，制定生態恢復近期和中長期規劃，由總公司統一組織實施。